海內外人士致函“兩會”：呼吁廢除城鄉戶口二元制，讓農民公民化
2008年02月14日
在雪災造成中國前所未有的交通大阻塞、阻隔了數千萬人的歸家之路之后，海內外數十名包括學者、記者、民運人士、作家、律師等在內的人士於北京時間2月15日聯署了一封致“兩會”代表的公開信（全文附后），要求中國政府立即廢除使農民工淪為二等公民的城鄉戶口二元制。中國人權獲授權首發這封公開信。
這封由劉曉波、丁子霖、胡平等簽署的公開信說，世界各地時有雪災發生，各國都有自己的合家團聚的傳統節日，“但唯有中國的這場雪災阻隔了數千萬人的歸家之路。因為中國有全世界獨一無二的農民工。” 公開信說，造成這一龐大的二等公民群體的根源是中國現行的戶籍制度：“中國現行的戶籍制度規定他們不得改變農村戶口；按身份他們仍然是農民。所以才有了‘農民工’這個不倫不類的新名詞。”
公開信呼吁：“立即廢除城鄉戶口二元制，從立即廢除《中華人民共和國戶口登記條例》開始，讓農民公民化，讓從事農業生產的農民職業化，讓“農民工”從此成為歷史名詞。”
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附：
雪災后的呼吁：立即廢除城鄉戶口二元制 讓“農民工”成為歷史名詞
全國人民代表大會各位代表
全國政治協商會議各位委員：
你們好。
在剛剛過去的這場大雪災中，最大的受害群體莫過於農民工。雪災造成了前所未有的交通大阻塞。按說，世界各地每年都時有雪災發生，各國各民族都有自己的傳統節日講究合家團聚，但唯有中國的這場雪災阻隔了數千萬人的歸家之路。因為中國有全世界獨一無二的農民工。按照保守的估計，其總數也超過兩億，僅珠江三角洲地帶就有三千多萬。他們要在春節期間返回家鄉和親人團圓。這就形成了全世界唯中國獨有的人類大規模遷移現象。由於雪災阻斷歸程，他們不得不餐風宿露，忍飢挨凍。構成“盛世”下的巨大反諷。
“農民工”是當今中國出現的一個奇怪的新名詞，古今中外都沒有現成的詞匯與之相對應。照理說，農民既然進入城鎮，不再從事農業勞動轉而從事其他體力勞動，那麼他們就不再是農民而成為市民成為工人。但問題是，中國現行的戶籍制度規定他們不得改變農村戶口；按身份他們仍然是農民。所以才有了“農民工”這個不倫不類的新名詞。
眾所周知，遷徙自由是基本人權。早在六十年前的聯合國大會通過的《世界人權宣言》中就明文規定：“人人在各國境內有權自由遷徙和居住。”民國時期，國人享有遷徙自由。中華人民共和國建立之初，遷徙自由也存在過一段時期。1954年憲法仍然寫有遷徙自由的條款。然而其后不久，中國政府就通過一系列“關於防止農村人口盲目外流”的政策和文件。1958年1月9日，毛澤東更以主席令頒布了全國人大常委會通過的明顯違反憲法的《中華人民共和國戶口登記條例》。其中規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用証明，學校的錄取証明，或者城市戶口登記機關的准予遷入証明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”從此就正式確立了所謂城鄉戶口二元制。從此，佔中國人口70％以上的農民就淪為二等國民。
今年是中國改革的三十周年。我們知道，中國的經濟改革是由農民甘冒風險，分田到戶，邁出第一步。然而，三十年過去了，農民的二等國民地位卻依然如故。廣大農民在自由遷徙、合法定居、正常就業和平等入學等方面受到嚴重的制度性歧視。這既是對中國文化傳統的踐踏，又是對當今普適價值的侵犯。即便在沒有天災人禍的情況下，它也是對廣大農民的人格侮辱以及對人倫人性的極大摧殘。盡管在民間以及學術界，一直有人呼吁廢除城鄉戶口二元制，但政府卻始終未作出正面回應。在中國，每逢談起改革，總有人抬出所謂“國情”作擋箭牌。但城鄉戶口二元制絕對算不上“國情”，它不過是毛時代的一項惡名昭著的弊政。據說，最近，有的地方政府已經在考慮戶籍制度改革，有個別城市已經開始試點。但問題是，廢除城鄉戶口二元制既然並非制度創新而隻是一種回歸，哪裡還用得著試點呢？廢除城鄉戶口二元制是一件關系到全中國每一個人的大事。在中國，哪家城裡人沒有幾個親戚是農民呢？凡年長一點的，當年幾乎都有過上山下鄉的經歷，應該深知農民疾苦，難道還有人認定農民天生低人一等？讓城鄉戶口二元制多拖延一天，那不僅意味著讓數億同胞多受一天苦難，多受一天羞辱，而且也意味著讓我們的良知與人性多一天沉淪。
值此兩會召開之際，我們大聲疾呼：立即廢除城鄉戶口二元制，從立即廢除《中華人民共和國戶口登記條例》開始，讓農民公民化，讓從事農業生產的農民職業化，讓“農民工”從此成為歷史名詞。
劉曉波（北京 自由撰稿人）
丁子霖（北京 教授）
蔣培坤（北京 教授）
江棋生（北京 學者）
張祖樺（北京 憲政學者）
艾曉明（廣州 教授）
焦國標（北京 學者）
唯 色（北京 作家）
王力雄（北京 作家）
張耀杰（北京 學者）
高 瑜（北京 記者）
王小山（北京 記者）
昝愛宗（杭州 記者）
馮正虎（上海 憲政學者）
楊寬興（濟南 自由撰稿人）
劉 荻（北京 自由撰稿人）
滕 彪（北京 律師）
李柏光（北京，律師）
溫克堅（杭州 自由撰稿人）
趙達功（深圳 自由撰稿人）
境外
胡 平（美國 政論家）
王丹（美國 89學運領袖）
楊建利（美國 學者）
陳奎德（美國 學者）
張偉國（美國 學者）
盛雪（加拿大 自由撰稿人）
張菁（美國 編輯）
劉國凱（美國 民運人士）
陳破空（美國 政論家）
唐元雋（美國 民運人士）
張 倫（法國 學者）
齊家貞（澳大利亞 作家）
阿 木（澳大利亞 自由撰稿人）
老戴維（澳大利亞 自由撰稿人）
蔡 楚（美國 詩人）
呂京花（美國 人權工作者）
2008年2月15日
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